陶乐镇书记采访、新丝陆服装厂采访、“五位一体”扶贫计划

前言

凉爽的天气带给我们的不仅仅是清新的空气，还有愉悦美好的心情。带着这种心情，大漠桃花的八名同学在清晨踏上了他们一天的征途。清晨的车窗外，凉风拂过玉米浪，天空云彩厚重，远方翠灰交融，点染着大西北的神秘和壮阔。人、车、景融为一体，一起走向那条路，直达我们目标的道路。

01 采访陶乐镇党委书记

宏观把握，掌控全局

    丁书记首先带领我们从宏观上把握了脱贫攻坚工程。他指出，脱贫攻坚是重要的一号工程，而他所在的陶乐镇是石嘴山市脱贫攻坚的主战场。在这里，贫困问题层次深、矛盾突出，长期与短期问题并存。

    脱贫攻坚首先要立足于贫困人口，要分析清楚导致贫困的原因。丁书记指出，导致长期贫困的常见原因包括地理环境山大沟深、交通不便，与外界接触少、文化水平低，宗教风俗制约，近亲结婚导致遗传病盛行等。

图：西海固地区山高谷深（源自网络）

    分析清楚原因之后，就要有针对性地解决贫困的问题。丁书记解释称，扶贫攻坚应该从两个角度理解。

其一是村民的角度。从这个角度看，有三方面问题需要着重关注。一是提高村民收入，二是精准满足需求，三是整体保障提升。

    从提高村民收入的方面看，所谓脱贫攻坚，一要解决好群众干什么，靠什么脱贫、致富的问题；二要解决好产业与脱贫对象的深度融合问题。从精准满足需求的方面看，要扶贫，势必要摸清楚群众的的诉求，这就要求相应的干部把每一户的情况、特点摸清楚。整体保障与提升是第三方面的问题，在扶贫对象已经有基本的收入之后，教育、医疗等公共服务，精神文明建设，生态环境建设等保障提升措施应紧随其后。

    扶贫攻坚不应只从上述村民的角度理解，还应该考虑脱贫的支撑问题，这就是扶贫攻坚的第二个理解角度。实现脱贫的重要支撑有两方面，一是产业的发展，二是对国家、地方政策的执行和运用。 “产业不够兴旺，则村民的收入问题难以得到妥善解决；政策不够落地，则对村民生活水平的整体保障与提升无从谈起。”

    结合上述扶贫工作的宏观框架，丁书记为我们讲解了陶乐镇的基本情况以及他在当地开展的具体工作。基本情况方面，陶乐镇庙庙湖村有1413户，7025人，其中，建档立卡户713户，共3714人。

具体工作方面，陶乐镇扶贫的基础工作分成三块，每块依托一个平台。

    其一是“五位一体”脱贫攻坚工作平台，它使得各部门统筹发力，确立相对均衡的扶贫标准。所谓“一体”，是指陶乐镇党委领导下的脱贫攻坚领导小组。所谓“五位”，分别指：陶乐镇领导班子成员，负责到区；网格干部，负责到户（从镇上遴选出28位优秀干部，每个干部负责到50户左右扶贫对象）；驻村工作队；两委班子；帮扶单位。

    在“五位一体”工作平台下，“一体”领导，“五位参与”，整合力量、问题，工作标准、思路、要求，发展方向等，使得脱贫攻坚工程进行得更加有序、有效。

图：支队成员与丁书记采访交谈

三个平台，多位一体

    第一个平台是“五位一体平台”，陶乐镇创新扶贫工作方式，实行了“互联网+一揽子”的工作方法。“互联网+”即指干部和自己负责的老百姓要建立微信群，以拉近彼此距离，宣传政策，收集并解决问题。“一揽子”是指干部对于自己负责的每一户扶贫对象，要负责解决该户方方面面的问题，杜绝“踢皮球”的行为，提高效率，方便村民。干部与其负责的老百姓建立微信群，及时通知政策，相互拉近感情，老百姓也可以在群中反应问题，简单但有效。整个框架工作模式，整合资源，五位一体，就是陶乐镇建立的第一个平台。

       第二个平台是陶乐镇的党风建设。这两年国家在党风建设方面抓得很紧，整个政策的宣传、落实工作的精准度，包括一些微腐败问题，都要通过党风建设这个平台公开公正，所有工作都要做严做实，确保社会公平公正，遏制各个层面的腐败与工作消极。建立良好的社会风气，树立核心价值观，公平公正让老百姓认可是和谐社会非常重要的一环。

       第三个平台是劳务产业平台，用于真正解决脱贫的精准问题，以劳务产业平台为点，影响整个产业扶贫平台。这个平台有从整个村到八个区，有一个非常清晰的框架，在电脑里存有大数据，各户的基本信息，各户的产业相关情况，配套的相关政策。精准的分析出各户所需要的具体帮助方向。通过大数据整合，大数据分析，制定精确的扶贫政策。

图：五位一体平台公示栏

    第一个平台帮助干部进行有效，有保障工作的。第二个平台解决干部工作风气，做严做实，防止腐败，做到公平公正，建立良好的社会风气。第三个平台就解决精准问题。这三个平台让大家心里有底，干部每天在干什么，家家户户在做什么，下一步的发展方向，还存在什么问题。

    最基层人员工作关系十分复杂，必须要有清晰的工作思路。从村到区到户，用大数据进行连接，随着产业变化，人们素质的提升，政策的变化，采取相应合理的做法。通过这三个平台，以家庭为单位，有序有效、又快又好的开展扶贫工作。

产业思路，六句总结

    产业问题，主要的思路一共六点。

    第一点比较特殊，党建引领，统一思路，踏实工作风气。接下来实打实的工作就是五点。规划是引领，项目是抓手，产业是核心，特色是灵魂，增收是落脚点。

    规划是引领，短期中期长期的扶贫工作，必须要有规划，这样才可以有计划有方针有侧重点的落工作。规划可以解决顶层设计的问题，整个村庄建设，产业布局，素质提升，都需要规划。

    项目是抓手，项目是解决所有问题的方法和根本落脚点。通过项目做成我们想干的事情，项目到地方一定要发生实际作用。产业是核心，就是解决老百姓干什么的问题。

    特色是灵魂，就是这一片区域要有特点，要结合当地的具体情况，那些人实话做什么，那些产业结构比较完善，发展长处。

    增收是落脚点，一切政策计划的实施，都为了老百姓可以增加收入过上好日子，增加收入，幸福感就自然而然提升了。

图：多元详细的宣传手册

规划引领，全面布局

    庙庙湖村的规划引领分为两方面：

    一方面就是脱贫的规划，一些项目形成的产业。第一层产业就是华泰农，天源復藏等，这些产业各有特点，解决老百姓半劳动力就近就业的问题，同时帮助“移民”群众了解更多技术，增加收入。第二层产业，养牛养羊的产业，我们尽量做到谁做擅长的，保证精准，近些年通过养殖业增收明显。第三层产业就是劳务产业，与有效培训劳务经纪人相结合，把劳动力有持续的组织好。第四层产业就是服装厂，解决由群众变成职工的过程。第四层产业用于解决差异化，精准扶贫的问题，适合做什么就做什么。目前看来政策效果很好，群众增收明显。

    第二方面就是美丽家园计划，让村子更加好看，改善农村人们的精神风貌，重视移风易俗，人文环境，社会风气等方方面面。美丽家园规划建设可以助力脱贫的很多问题，整体提升人的素质。从最基础的基础设施，到人文社区的建立到村规民约的树立，无形当中可以提高人的基本素养，提高人们的幸福感。

    就这样，扶贫攻坚的宏伟图卷在我们面前缓缓展开。带着对基层干部们的敬佩，我们严谨的反思着昨天的实践，并且努力修改今天几天的实践思路。扶贫攻坚，小学生都会写的四个字，却包含着太多汗水和辛酸。扶贫工作艰辛，原本在学校学的一技之长的大学生干部们，要倾尽全力做一个“沟通、部署、行动”的完人，是多么的不容易。丁书记也从照片上那个白净帅气的小鲜肉变成了如今脸上刻满岁月印记的成熟大哥。岁月催人老，事业催白头。这么多年的努力，换来的是“移民村”的欣欣向荣、日益繁盛。

    而接下来我们调研的新丝陆服装厂也是企业家和当地政府辛苦建立的企业。它对扶贫攻坚事业的帮助同样不容小觑。

02 调研新丝陆服装厂

图：服装厂全景

    新丝陆服装厂属于私人企业，但是与政府关系密切，有着扶贫任务，也享受着政府的优惠政策支持，目前该厂自主培训工人技能，自负盈亏，保持着一定的利润比例。

    在服装厂中工作的女工多为搬迁“移民”户，由工厂进行培训，通过三个月的培训期之后上岗开工。目前该服装厂吸收就业200人，预计之后能达到500人。面对移民区的招工扶贫任务，该厂也面对着普遍存在的思想问题。女工不愿走出家门，不愿进厂做工，该厂也曾多次进行劝说，改化“移民”对于女性地位、生活状况的传统思想，让“移民”相信服装厂的工作，为他们灌输新的思想知识。同时，“移民”之间的辐射带动作用也是有效的方法，已经成为工人的“移民”本身就是强大的事实证据，说服更多的“移民”走出家门，通过自己的双手脱贫致富。

图：女工工作场景

    通过沟通我们了解到，厂主来自浙江沿海地区，在浙江也有自己的企业，作为共产党员的他来到国家的大西北，不是为了投机赚钱，而是带着一颗真诚的心去帮助贫困的移民户，帮助他们尽快脱贫，增强自我造血的能力。

图：劳动标兵

    在采访厂主的同时，我们也采访了几位在厂子里工作的员工，通过采访得知，新丝陆工厂的制衣工人，大多是由于生活所逼而到服装厂来工作的。服装厂的工作不同于在田地里干的农活，后者大多是季节性的，也就是说，一年会有两个季节拿不到工资，这种收入虽然不少，但是很不稳定。而服装厂很好的解决了这个问题：工作环境位于室内，一年四季均可以工作。而且，服装厂离村子只有几分钟的步行，上班方便了很多。从员工的福利角度而言，工资是按照处理衣服的件数来确定，工资制度相对公平合理。一般水平的员工一个月能拿3000左右的工资，一些生产能力较高的员工一个月甚至能拿五六千，可以说收入比之前提高了很多。

图：采访厂主

    新丝陆服装厂的胜利像石嘴山市平原上汩汩续流的水脉。它带给“移民”们生活的保障和希望，也滋养着扶贫计划的成长。扶贫计划这棵参天大树的栽树人为它的生长制定了“五位一体”的计划。追根溯源，我们来到庙庙湖村镇办公室看一下“五位一体”扶贫计划的具体内容。

03 信息公开与劳务平台

    为精准扶贫，效率扶贫，庙庙湖采用信息公开制度，扶贫办还设立了专门的信息公开机器。在机器上，可以清楚的看到每一个扶贫的政策，还有一些需要特殊补助的家庭的信息，确保了信息的公开化，杜绝了“扶假贫，假扶贫”的乱象，为扶贫的深度开展奠定了基础。

图：信息公示电子屏

    在五位一体的扶贫方面，我们有幸请到了武装部部长、扶贫办公室主任丁部长，请他分享一些扶贫过程中的具体问题。

    首先困难有很多，最重要的是村民对政策不了解，一些政策在落实的过程中村民不理解，有些村民的“等靠要”思想难以在短时间内转变。

    宁夏的扶贫工作从1983开始一直到现在，长时间的给钱给物，导致村民的“等靠要”思想根深蒂固，难以在短时间内转变。庙庙湖村现在实行奖优罚劣，奖勤罚懒制度。凡是在村民在外务工半年（这个时间所带来的工资足够从脱贫向致富转变）以上，就可以得到村上的奖励，另10个月，12个月也有分段的奖励额度。通过这种奖励，改变广大群众的民生问题。

    扶贫先扶智，其中“智”也包含两个层面，其一是贫困户在观念转变后能够将党的各项政策利用得比较好，其二是家庭整体要注重教育。丁部长认为在扶贫过程中最重要的就是教育，只有加强教育，扭转观念以后，才能够通过自己的力量脱贫致富。在教育方面，平罗县也给予了很大帮助，每一个小孩在小学初中阶段每年帮扶500，只要能考上高中，都会有每年1000元补贴，在宁夏上大学或技校也会有1000元的补贴，如果有机会在外地上大学更会有2000元的帮助。通过这一方法，确保每一个想上学的孩子都不会因为家庭经济原因而损失上学的机会，也能够督促群众重视教育。

    但教育方面也还存在许多问题。从村民的角度，若是家庭不重视，孩子的成绩也往往是垫底，收效甚微。从国家的角度，偏远地区的师资力量得不到改善，因为地区偏远，缺少必要的补助，好的老师都不愿意来。在贫困地区的优惠政策应该更加优惠，越是贫困的地区越是应该注重教育，越是贫困地区的短板越短，只有更加重视，才能够补齐短板。此外，许多老师来到贫困地区的初衷也不是为了改变贫困地区的教育落后问题，大多是为了能够在日后评职称等方面为自己增加优势才来到庙庙湖村的小学，从而出现普遍的责任心不足，教育过程应付。（改革建议：细化评职称的考核标准，使每一个老师都有责任心能够改变当地教育落后现状）

    此外在转变当地落后思想中遇到的一个困难是文盲：在庙庙湖村35-45岁的群体中85%是文盲，这导致了在沟通中很难对村民解读相关政策，一次两次往往难以奏效，需要帮扶人员有耐心为其反复解读。

  当地还存在一个现象为：小病大养。身体有一点小小的问题，比如轻微的腰椎间盘突出，就以此为理由拒绝工作，认为自己需要帮扶。这也是落后的思想观念所反应的一些问题。

    除了建档立卡户的思想落后，非建档立卡户的思想观念也有部分短板。多数非建档立卡户都希望加入建档立卡户，建档立卡户有最低标准，但有许多村民在没有达到相关标准且享受低保等其他优惠扶持的同时，争相争取建档立卡户，而真正争取了建档立卡户，又不懂得好好利用建档立卡户所拥有的许多扶持政策来改变自己的贫穷现状，更多的是希望政府为他们多带来资金物品上的帮助，浪费了建档立卡户的诸多扶持政策。所以在扶贫过程中最重要的还是思想观念的转变。

    现在虽然每家每户都有专门的方案进行扶贫（即精准扶贫），但从一个村的战略布局来说缺少规划，如果产业能做到长足发展，就能让村民在转变思想过后顺利地在附近找到工作，只要能保证人人都能就业，脱贫就不是问题。但是现有产业布局仍存在一定问题，比如现今村内有肉羊养殖场，天源復藏等养殖业基地，但是缺少屠宰场等，导致肉牛肉羊的销售存在一定问题。

    以就业为目的的旅游产业，现已建立庙庙湖景区，获得美的家园示范村称号。现在沙漠公园以及庙庙湖景区主要缺乏有思路、有创造力、有想法的投资管理方，如果能够引入管理人才，依照平罗县西逼毛乌素沙漠、东临涛涛黄河的奇特自然地理环境优势，旅游业还有非常大的发展空间。

    村内产业的总体规划，其连接点与核心就是“就业”两字。只有让每家每户都有劳动能力，群众都能合理就业，才能达到脱贫效果。此后随着他们工作阅历增加、个人能力提高，甚至还可以实现由就业到创业的转变，收入增加更快。庙庙湖村正在打造的劳务平台就是以就业为中心，帮助村民快速找到适合自己的工作。各种产业的形成都是以就业为基础，产业不能带来就业，对脱贫就是一句空话。包括服装厂的建立也是因为劳动密集型产业能最大限度吸收闲置劳动力。庙庙湖村的根就是就业。

    长时间在基层工作的丁部长同时为我们介绍了扶贫发展的难题。针对具体问题，国家的法律法规、地方的规范制度以及村级的村规民约是培育良好、守法、公正氛围的必备条件。而村规民约是各村镇必须重视的问题，通过明确权利与义务的方式让村民和谐相处，共同建设村内环境。没有刚性约束机制，在事件发生之后就没有相应的解决办法。村内在执行，但执行的力度有差距，所以需要长期坚持以及长期推进，村规民约才能得到广大群众的拥护。当有朝一日它形成了，会有更好的约束效果。

    同样是整体“移民”，红瑞村一部分是十一五“移民”，一部分是十二五“移民”，红翔村全部是十一五“移民”，都比庙庙湖村“移民”早、发展时间长、群众观念转化完成度高。目前庙庙湖村“移民”已经过去五年，观念已经发生了巨大的改变，只是任重道远，接下来的路还很长。     

图：沙漠团建活动

太阳露出了它久违的笑容，在地平线上绽放着金色的光芒；可以看到向日葵在田里轻轻摇摆，仿佛是太阳诞下的孩童，恋恋不舍看着母亲说晚安。我们觉得温暖而充实——因为这是一个充满希望和斗志的地方，充满了关爱和鼓励的地方。扶贫计划这棵参天大树刚刚成年，它伟岸、清脆，也如同母亲予人栖息和安心。虽然它还没有完全健全，但是它已经给很多“移民”带来了福泽和庇佑。看着服装厂里女工阿姨满足而略带腼腆的笑容，我们心里也对这个计划充满感激。感谢它给他们、她们带来这样充实的生活，让我们的兄弟姐妹都能通过自己的勤勉努力争取到理想的生活。

（供稿：清华经管学院团委）