通过实地走访和各种形式的座谈调研，“攸创筑梦”实践调研支队对攸州工业园企业发展概况有了初步的认识，在接下来的几天中，我们从攸县县城出发，前往攸县周边代表性村镇与循环产业园，深入了解了不同代表性产业的发展情况。

网岭镇循环经济园

网岭镇循环经济园位于湖南省攸县网岭镇北部，国道G106沿线，分东区与西区两部。该经济园定位于国家级循环经济示范区，株洲市冶金、建材产业发展新隆起，株洲南部能源供给基地。规划期限为2011年～2030年，远景展望到2030年以后。七个主要规划区分别为：煤电循环功能区、冶金循环发展区、建材产业发展区（东区）、建材产业发展区（西区）、新材料产业发展区、物流服务配套区和商务服务中心区。

网岭循环经济园一定程度上因为大唐华银而生，然而，目前大唐华银本身煤炭原料输入不足，其产生的余热余气也没能如设想般直接有效输出给园区内的企业。

网岭经济园估计，需要大约20亿元的外来资金投入。而他们本身，对于这一项计划充满信心，这一定程度上是因为他们对园区内现有企业发展势头和活力的评估和信任，同时也是因为醴陵高新区的东富工业区的成功案例。此外，网岭也在积极向外宣传，希望吸引来自省城，甚至是外省（北京等有较多投资公司和风险评估投资集团的城市）的考察力量，直接进行风险投资，或帮助网岭进行融资，使之得以完成这一项在各部门行政审批流程中已经合规的规划，将网岭循环经济园的发展推向新的契机。

黄丰桥镇——昔时“小香港”

黄丰桥镇位于攸县东北部，是攸县的产煤与旅游大镇，资源最丰厚，储存有将近西四万亿吨的煤矿，曾号称“攸县小香港”，但地理位置距离攸县城区较远。

黄丰桥镇今年估计产煤200多吨，政府目前打算将黄丰桥镇转型打造成旅游后花园。煤炭企业占全镇经济的70%多，煤炭行业在11年达到巅峰后，12-16年处于低谷期，从16年10月开始上涨，现在的单价已经恢复11年时的巅峰单价，但产量远远达不到当时程度。在煤矿开采的环保方面，主要存在煤矸石的堆积问题，下雨后重金属等留在土壤与水中。大多数没有解决，少数磨成粉末来烧砖。环保投入主要靠项目和自筹基金。此外，资金困难也是一个难题，出现贷款比例少，存贷比例严重不协调的现象。由于工作环境恶劣，煤矿工人“招工难”问题日益突出。在全镇的现有发展过程中，主要存在着对目前的煤矿主导产业依赖性过重的问题。

政府现在打算依托产业，突出产业转型，转向旅游和种养方面。可以突出的主题有特色乡村，宝林寺景区，红豆杉，康养与休闲民宿。

酒仙湖旅游园区

在实践接近尾声之时，支队成员来到酒埠江镇酒仙湖旅游景区进行体验式调研。

2015年11月，由攸县旅投代表县政府发起，与株洲城发集团旗下的市政公司正式签订了《攸县酒埠江生态新镇建设项目政府和社会资本合作合同》，采取PPP模式共同开发建设酒埠江生态新镇、同年12月，双方共同出资的湖南酒仙湖生态旅游开发有限公司（以下简称酒仙湖公司）完成注册，标志着湖南省首个旅游PPP项目正式启动。酒仙湖公司致力于将酒埠江旅游局打造成省内著名休闲度假区、全国知名旅游目的地，规划建设三个项目包，共13个子项目。政府所占股权为15%，其余资金来自国盛集团，在日常发展投入中的资金来自国盛所做的市场融资，具体资金来源政府层面未作过多了解和干涉。

我们着实看到，领导层面对于酒埠江综合景区开发极为重视，投入了大量人力和物力成本，将宝宁寺及酒仙湖核心景区进行了全新规划与发展，对前者扩大周边规模，完成了大量征地转移工作，对后者尽力配套硬件设施、以求恢复4A级景区配置。另外，对于涉及区域中原本的物价工业企业厂矿，镇政府积极对接回购，将改制后由国企改为民营企业的厂矿重新回购，并将其所占土地做适宜旅游业开发的改进。

同时，该旅游产业大量问题暴露在我们眼前

其一，管理部门过多。县委县政府致力于加快酒埠江开发，国盛集团、县政府、县政府指挥部、森管局、酒仙湖公司、酒埠江政府，六个职能部门在管理和处理酒仙湖发展和投资的决策和运营事务。

其二，整体规划细则至今缺失。尽管酒仙湖公司的前期投资方案和13个子项目的粗略规划在2015年就已经公开，但整体的规划细则至今没有作为文件诞生下发。这直接导致的问题是，在具体年份和具体对象的发展中，各届领导没有一个统一的指导性纲领文件，而是不由自主地在行驶自己的意识倾向。

其三，核心区块酒仙湖面临一定环境问题，且与电厂未达成有效联系合作。

其四，部分项目无法落实。自2015年以来，酒埠江生态新镇的建设落地已经度过了三个年头，然而当初规划布局这一铺的较开的盘子中，有部分难以落实。

其五，征地后民居民生保障。

其六，对开发旅游产业、打造旅游城市所需的多方面配套设施完善理解不足。

调研的最后，高峰老师在石山书院围绕县域经济产业转型进行了主题讲座。高峰老师从历史的视角分析了政府与市场的关系，介绍了东南亚及东北亚各国家及地区经济转型发展的成功、失败经验，其中包含的地区经济发展的实证经验与理论模型对攸县的发展有很强的启发性。到场的听众由县委领导、攸县2018选调生团体与攸县青创会的优秀青年创业代表组成，全场座无虚席。大家在县委组织部李部长的带领下积极交流互动，通过提问的方式与高老师针对攸县发展、政府与市场、其他国家发展历程进行了深入讨论。对于攸县的发展与转型，高老师提出了高科技+规模化、工业园区产业网络构建、发展本地环保企业以及经济发展绿水青山的取舍等发展思路及值得思考的问题，观点贴合实际，富有前瞻性，在场观众深受启发。

青年创业者欧阳谭志说：“高峰教授在讲座中讲了很多企业的实战案例，让我获益匪浅，尤其是讲到韩国现代公司造船业的发展历程，对我有很大的启发。我觉得活动对我们攸州青年创业者来说有很大的推动作用，对今后企业的发展，还有转型升级也会有很大的帮助。”

（供稿：清华经管学院团委）